河內(nèi)已確定到2045年建設(shè)600公里地鐵系統(tǒng)的計劃，采用創(chuàng)新策略和法律機制以籌集554億美元的資金。完工后的地鐵系統(tǒng)預(yù)計將每天承載約320萬次出行，占城市公共交通的35-40%，郊區(qū)的20%。

雄心勃勃的計劃

根據(jù)首都交通規(guī)劃，2030年中央城區(qū)的公共客運市場份額應(yīng)達到50-55%，2030年后約為65-70%。

“這個目標無法在沒有全面地鐵系統(tǒng)發(fā)展的情況下實現(xiàn)，”規(guī)劃中指出。

地鐵系統(tǒng)投入運營后，預(yù)計每天可運載約320萬名乘客，占中央城區(qū)公共交通市場份額的35-40%，郊區(qū)約為20%。

另一方面，河內(nèi)設(shè)定了成為現(xiàn)代化城市的目標，以公共交通發(fā)展（遵循TOD模式）為城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。TOD模式的主要目標是建設(shè)與地鐵線路結(jié)合的現(xiàn)代化城市。

交通專家Vu Hoang Chung表示，地鐵的作用至關(guān)重要且不可或缺，有助于解決交通擁堵、減少環(huán)境污染、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，從而提高城市的競爭力。

然而，多年來，地鐵項目面臨諸多困難，特別是在機制、政策和資金方面。

“河內(nèi)的地鐵項目缺乏具體的實施計劃。我們正在應(yīng)對一種新型建設(shè)，這使得市政府和實施單位感到困惑。意外的困難和缺乏應(yīng)對準備使河內(nèi)地鐵項目的進展延后了幾十年，”他指出。

為了擁有全面、具體和詳細的方案，河內(nèi)制定了《首都地鐵系統(tǒng)建設(shè)綜合投資項目》，作為地鐵系統(tǒng)發(fā)展方向和投資建設(shè)實驗機制和政策的基礎(chǔ)。

該項目設(shè)定了到2035年河內(nèi)地鐵系統(tǒng)的目標、路線圖和投資計劃。

具體而言，河內(nèi)都市鐵路管理局提出了“1個計劃，3個階段”的方案，包括：到2030年，目標是投入運營約96.8公里的軌道（24%）；到2035年，按照首都交通規(guī)劃完成地鐵系統(tǒng)（10條線路，總長397.8公里）；到2045年，根據(jù)調(diào)整后的首都總體規(guī)劃，完成額外的地鐵線路（5條線路，總長196.2公里）。

河內(nèi)地鐵系統(tǒng)的總投資需求初步估計約為554.42億美元。其中，從現(xiàn)在到2030年約為162億美元；2030年至2035年約為210億美元；2035年至2045年約為182.6億美元。

該機構(gòu)指出，河內(nèi)需要動員ODA貸款、國家預(yù)算支持和城市預(yù)算來滿足這一巨大的資金需求。

需要有利的法律環(huán)境

河內(nèi)市規(guī)劃和投資局副局長Le Trung Hieu指出，城市已經(jīng)認識到地鐵發(fā)展政策機制方面的困難。

“最近，河內(nèi)組織了多次研討會和會議，聽取并吸收來自國內(nèi)外管理者和學(xué)者的意見，并從中篩選和學(xué)習(xí)經(jīng)驗，以形成河內(nèi)地鐵發(fā)展的政策框架，”Hieu說。

總結(jié)來說，河內(nèi)提出了六組突破性解決方案，作為地鐵系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1. 建議將制定每個城市的城市區(qū)域標準和標準的權(quán)力下放和委托給河內(nèi)和胡志明市，并制定相關(guān)地鐵系統(tǒng)規(guī)劃調(diào)整的具體程序，與周邊城市區(qū)域的發(fā)展重組（TOD模式發(fā)展）緊密結(jié)合，以確保實現(xiàn)中央政府和各城市定義的城市發(fā)展目標。
2. 確定與車站附近的TOD區(qū)域整合的地鐵項目為公共投資項目，以結(jié)合城市發(fā)展、城市重組和土地拍賣收入來投資建設(shè)地鐵系統(tǒng)。
3. 提議在土地清理和征用后組織拍賣TOD城市開發(fā)項目的實施權(quán)。拍賣TOD城市區(qū)域的開發(fā)權(quán)，使兩個城市能夠保留土地收入，直接投資于地鐵系統(tǒng)開發(fā)項目。
4. 建議發(fā)行地方債券、項目債券或其他超過公共債務(wù)上限的合法資本籌集形式，適用于每個城市年度和到2035年的整個時期，以確保地鐵系統(tǒng)開發(fā)項目的充足資本。
5. 建議國會將確定每個項目組件的本地化比例的權(quán)力委托給兩個城市，根據(jù)國內(nèi)承包商/公司的能力逐步增加每個階段的本地化比例。
6. 涉及選擇模型并決定建立一個負責(zé)投資管理、建設(shè)、發(fā)展和運營地鐵/TOD系統(tǒng)的總公司，具有多部門業(yè)務(wù)功能，具有財務(wù)自主權(quán)，以確保投資預(yù)算、運營和維護UPT系統(tǒng)的充足資金。

交通專家Vu Hoang Chung表示，提出的六項解決方案解決了長期以來阻礙地鐵發(fā)展的困難和障礙。

“這些解決方案可以看作是未來20年內(nèi)提升河內(nèi)地鐵網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵，”他指出。