成都五期獲批

成都市政府新聞辦官方微信公眾號(hào)“成都發(fā)布”的消息顯示，2024年12月31日，成都召開(kāi)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，成都市住建局副局長(zhǎng)黃婉在接受記者采訪時(shí)介紹，2024年，成都“獲批軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃”。目前，成都正在實(shí)施的是《成都市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃（2019-2024年）》。2024年已經(jīng)開(kāi)通8號(hào)線二期和27號(hào)線一期項(xiàng)目，以及軌道交通資陽(yáng)線。2025年，成都預(yù)計(jì)將開(kāi)通軌道交通13號(hào)線一期、30號(hào)線一期、17號(hào)線二期、10號(hào)線三期。該期規(guī)劃即將收官。

事實(shí)上，早在2022年11月，成都就發(fā)布了《成都市城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃（2024-2029年）》首次環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)。2024年6月，官方回應(yīng)稱，成都市城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃已于2023年10月正式獲國(guó)家部委受理。

最近，成都正在推進(jìn)一些新的軌道交通線路的建設(shè)工作。四川省公共資源交易信息網(wǎng)于2024年12月25日和12月30日，分別發(fā)布了成都軌道交通10號(hào)線四期、12號(hào)線一期和18號(hào)線四期、27號(hào)線二期工程可行性研究及勘察設(shè)計(jì)總承包項(xiàng)目的招標(biāo)公告。

不僅如此，2024年12月26日，吉林省長(zhǎng)春市市長(zhǎng)公開(kāi)電話辦公室在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板上回復(fù)網(wǎng)民稱，“《長(zhǎng)春市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃(2024版)》報(bào)告已經(jīng)得到行管部門正式批復(fù)，線網(wǎng)附圖正在最后微調(diào)中，近期會(huì)在軌道集團(tuán)官網(wǎng)公布。”

長(zhǎng)春目前正在實(shí)施的是《長(zhǎng)春市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2019～2024年）》，規(guī)劃里面涉及的多條線路預(yù)計(jì)將在2025年底之前建成，因此，在本期結(jié)束時(shí)，需要編制報(bào)批新一期的軌道交通規(guī)劃。

對(duì)于長(zhǎng)春四期規(guī)劃，官方去年2月在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板回復(fù)稱，“長(zhǎng)春軌道交通2024版線網(wǎng)規(guī)劃已上報(bào)尚未得到批復(fù)，暫無(wú)法開(kāi)展長(zhǎng)春軌道交通四期規(guī)劃編制工作”；去年7月又回復(fù)稱，“長(zhǎng)春正按照國(guó)家對(duì)于軌道交通規(guī)劃建設(shè)相關(guān)程序進(jìn)行第四期建設(shè)規(guī)劃申報(bào)的籌備工作。”

從這些回復(fù)可以看出，長(zhǎng)春軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃獲批后將推進(jìn)長(zhǎng)春四期的申報(bào)。實(shí)際上，在成都和長(zhǎng)春之外，還有多個(gè)城市進(jìn)行新一輪軌道交通規(guī)劃報(bào)批。形成多個(gè)城市密集申報(bào)軌道交通的一個(gè)重要原因主要還在于2018-2020年的密集批復(fù)。

在包頭地鐵事件之后，國(guó)家發(fā)改委暫停了審批。2018年11月以后，國(guó)家發(fā)改委密集批復(fù)了重慶、長(zhǎng)春、上海、武漢、鄭州、西安、成都、徐州、合肥、濟(jì)南、寧波、佛山、青島和無(wú)錫等城市的軌道交通規(guī)劃，以及北京、濟(jì)南、杭州等城市的規(guī)劃調(diào)整方案也先后獲批。

這些規(guī)劃期限一般為5—6年，因此大多將在2024年前后結(jié)束。其中，2024年結(jié)束的有長(zhǎng)春三期、武漢四期、西安三期、鄭州三期、成都四期和徐州二期等。

多個(gè)城市正在排隊(duì)

2024年12月25日，西安市政府在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板上回復(fù)網(wǎng)民時(shí)稱，西安市第四期建設(shè)規(guī)劃正在全力申報(bào)中，批復(fù)時(shí)間尚未確定。目前，西安市軌道集團(tuán)正在積極對(duì)接發(fā)展改革部門，力爭(zhēng)四期建設(shè)規(guī)劃早日獲批。四期建設(shè)規(guī)劃包含的具體項(xiàng)目，需要在選線研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)相關(guān)程序?qū)彾ǎ?bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)后確定。

2024年12月24日，鄭州市軌道交通發(fā)展中心回復(fù)稱，鄭州市資源規(guī)劃局正在編制《鄭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃》，近期已經(jīng)對(duì)外公示《鄭州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035年）》。該中心正在組織鄭州市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)研究工作，方案尚未穩(wěn)定。

鄭州市軌道交通發(fā)展中心還稱，待新編《鄭州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》得到正式批復(fù)后，按照國(guó)家相關(guān)政策要求，該中心將結(jié)合財(cái)政狀況、客流預(yù)測(cè)結(jié)果、項(xiàng)目沿線人口崗位密度和政府負(fù)債等相關(guān)要素，會(huì)同相關(guān)單位研究該輪建設(shè)規(guī)劃包含的具體線路。待方案穩(wěn)定后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，并在開(kāi)展相關(guān)專題研究時(shí)征求公眾意見(jiàn)，之后按照?qǐng)?bào)批程序上報(bào)省發(fā)展改革委初審，最終以國(guó)家發(fā)展改革委的批復(fù)為準(zhǔn)。

正在排隊(duì)的不只西安等城市，根據(jù)進(jìn)度還有多個(gè)城市正在爭(zhēng)取。比如，南京軌道交通第二期規(guī)劃到2020年止，但是現(xiàn)在三期仍在審批中。成都五期獲批的消息將推動(dòng)其他城市加快報(bào)批。因?yàn)檫@意味著2023年下半年以來(lái)的一年多時(shí)間里終于有中心城市獲批。

梳理各地公開(kāi)消息，2023年上半年，長(zhǎng)沙市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、深圳市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃、北京市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃、紹興市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃、常州市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃先后獲批。

但是，在這幾個(gè)城市之后，沒(méi)有國(guó)家發(fā)改委批復(fù)城市軌道交通規(guī)劃的消息，各大城市也未曾發(fā)布相關(guān)消息，直至目前成都和長(zhǎng)春相關(guān)軌道交通規(guī)劃的獲批。實(shí)際上，2024年年初，還爆出過(guò)哈爾濱市地鐵第二期建設(shè)規(guī)劃未獲批復(fù)被退回的消息。

2024年1月31日，哈爾濱信訪局回復(fù)稱，哈爾濱市地鐵第二期建設(shè)規(guī)劃于2017年上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委待批，但2018年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕52號(hào)，下稱“52號(hào)文”），按該文件規(guī)定，哈爾濱市債務(wù)率指標(biāo)不符合審批要求，導(dǎo)致二期建設(shè)規(guī)劃被退回。近些年，由于該指標(biāo)一直不符合審批要求，國(guó)家發(fā)改委仍不重新受理哈爾濱市地鐵第二期建設(shè)規(guī)劃。

包頭地鐵事件之后，2018年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了“52號(hào)文”，對(duì)申報(bào)建設(shè)軌道交通城市的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政、市區(qū)常住人口、客運(yùn)線路運(yùn)輸強(qiáng)度等作了硬性規(guī)定。文件還規(guī)定，原則上本輪建設(shè)規(guī)劃實(shí)施最后一年或規(guī)劃項(xiàng)目總投資完成70%以上的，方可開(kāi)展新一輪建設(shè)規(guī)劃報(bào)批工作。

不只哈爾濱，從2017年開(kāi)始編制軌道交通三期規(guī)劃的昆明還沒(méi)有獲得批復(fù)。2024年2月19日，昆明市交通運(yùn)輸局回復(fù)稱，昆明市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃方案已于2023年4月上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批，至今尚未獲得批復(fù)。針對(duì)第三期建設(shè)規(guī)劃2024年能否獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)問(wèn)題，目前無(wú)法確定。

2024年8月，財(cái)政部、住建部、工信部、公安部、交通部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》。該辦法規(guī)定，包括城市軌道交通設(shè)施在內(nèi)的政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格履行基本建設(shè)審批程序，落實(shí)資金來(lái)源。