新修訂的《江蘇省道路運輸條例》共7章74條，于2024年9月1日起施行，主要規定了道路運輸經營、道路運輸相關業務、道路運輸安全、監督管理、法律責任等內容，重點對以下四個方面進行了制度設計：

1 優化道路運輸市場營商環境

道路運輸是覆蓋地域廣、通達里程長、營運線路多、網絡密度大、與人民群眾生產生活密切相關的運輸方式，是重要的民生工程。

今年5月29日省十四屆人大常委會第九次會議全票通過了新修訂的《江蘇省道路運輸條例》，對原條例進行全面修訂，持續優化營商環境、推進道路運輸領域簡政放權是一個重要的出發點，也是一大特色亮點。條例此次修訂，圍繞市場準入、放寬經營活動限制、優化行政審批服務等方面，規定了具體措施：

在精簡行政許可事項方面，依據國家相關政策并結合江蘇實際，取消機動車綜合性能檢測以及汽車租賃、交通物流、貨運代理、貨運信息服務的行政許可;同時，將道路貨物運輸站(場)經營、機動車維修經營、機動車駕駛人員培訓的行政許可調整為備案管理;取消了新增巡游出租車運力經設區的市人民政府批準以及報省交通運輸主管部門備案的要求。在放寬經營活動限制方面，取消客運站班車發車時間備案要求、機動車駕駛人培訓車輛配發道路運輸證、客運班線新增運力和班次的限定。這些改革措施將賦予經營者更大的自主經營權，促進企業根據市場需求靈活調整經營策略，提高運營效率。在優化行政審批服務方面，近年來我省跨省、跨設區的市超限運輸申請量持續爆發性增長，2023年辦件量高達29.59萬件，日均1000件左右，居全國前列，其中跨省、跨設區的市分別占比67.53%、27.62%。為提高行政效率，方便申請人，條例規定省交通運輸主管部門可以委托設區的市交通運輸主管部門辦理起運地在本省行政區域內的跨省、跨設區的市超限運輸許可。這些措施有利于推進管理方式從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，推動形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局。

2 推動新業態規范健康發展

近年來，以網絡預約出租汽車客運、網絡貨運經營、定制客運為代表的道路運輸新業態蓬勃發展，不僅為老百姓出行帶來了便利，也為物流降本增效發揮了重要作用。為了促進這些新業態的健康有序發展，聚焦業態融合發展、規范經營、運輸安全、市場公平、服務質量等方面，條例設計了一系列制度。

在網絡預約出租汽車客運方面，明確統籌推動巡游出租汽車客運與網絡預約出租汽車客運融合發展方向，推動出租車駕駛人員從業資格考試“雙證合一”、巡游出租汽車經營攬客“一車雙價”等改革措施實施。明確網約車平臺公司依法承擔承運人責任，對網約車平臺公司經營提出要求，規定網約車平臺公司應當核驗接入車輛、駕駛人員的資質，確保線上線下提供服務的車輛、駕駛人員一致，并對運輸、交易全過程進行實時監控和動態管理。

在網絡貨運經營方面，明確網絡貨運經營者內涵和責任，規定網絡貨運經營者以承運人身份在許可的經營范圍內從事經營活動，公平參與市場競爭，督促實際承運人保證運輸服務質量，并自覺接受有關部門和社會的監督。為進一步規范網絡貨運經營行為，要求網絡貨運經營者核驗實際承運車輛、駕駛人員，對運輸、交易全過程進行實時監控和動態管理;健全完善公平交易規則和服務協議、實際承運人權益保護制度以及投訴舉報機制。

在定制客運方面，近年來定制客運已成為我省班車客運發展的主導模式，截至2023年末，我省班線定制客運化率達76.3%。條例鼓勵班車客運經營者按照國家規定開展個性化便民班車客運定制服務，根據旅客需求靈活確定發車時間、上下旅客地點。要求定制客運經營者隨車配備便攜式安全檢查設備，加強旅客行包安全檢查。明確提供班車客運定制網絡信息服務的網絡平臺核驗客運經營者、車輛、駕駛員，保證線上發布與線下實際提供服務的一致，并將相關信息上傳至道路運輸管理服務信息平臺。

3 聚力服務“人享其行、物暢其流”

為推動實現“人享其行、物暢其流”的美好愿景，建設人民滿意交通，這次條例修訂積極回應社會關切，作出多項具體規定，旨在為廣大人民群眾提供更加安全、便捷、高效、多元的道路運輸服務。

一是聚焦出行服務品質提升。提升道路運輸服務質量是一項關乎百姓福祉的重要民生工程，更是一項需要長期建設的民心工程。貫徹實施公交優先戰略，在國土空間規劃、土地供應、財政政策、資金安排、設施建設、交通管理等方面支持發展公共汽車客運。要求在客流集散地等附近，合理布局、設置公共汽車和巡游出租車專用候車站點、網約出租車臨時停靠點，為乘客提供方便。建立公共交通服務質量考核機制，加強道路運輸新業態服務質量監測評價，定期發布公共交通出行服務報告。鼓勵和支持客運站實施用地綜合開發，拓展服務功能，向綜合運輸服務站(場)轉型。

二是著力構建高效交通物流體系。規定道路貨物運輸站(場)設置應當滿足貨物集散需求，并鼓勵其向綜合型交通物流基地轉型，為社會公眾提供公平、便利的服務。要求統籌規劃建設綜合交通運輸樞紐、集疏運中心，建設、完善換乘、換裝設施，實現不同運輸方式有效銜接。規定設區的市、縣(市、區)人民政府采取措施，為鮮活農產品運輸、貨物配送、快遞服務貨運車輛在城區通行、停靠、裝卸作業等提供便利。鼓勵采用集裝箱車輛、封閉廂式車輛、多軸重型車輛從事貨運經營，鼓勵危險貨物運輸企業實行集約化、網絡化、專業化經營。

三是強化群眾權益保障。要求公開巡游出租汽車客運運價政策，確定、調整巡游出租車客運運價依法舉行聽證;確定、調整網約出租車計價規則、收入分配規則時，公開征求網約出租車駕駛人員以及工會組織、行業協會等有關方面的意見。要求交通運輸等有關部門為經營者及從業人員查詢違法行為等信息提供便利。

4 著力提升道路運輸本質安全水平

安全是發展的前提，發展是安全的保障。一直以來，我省高度重視道路運輸安全生產工作。近年來通過各方努力，行業安全生產形勢持續向好。為建設更高水平“平安交通”，本次修訂注重統籌好發展與安全的關系，聚焦完善安全責任體系和落實安全責任，突出源頭監管、科技賦能，有效防范化解風險，提出了具體明確的要求。

一是強化責任落實。進一步壓實政府、部門、經營者、從業人員等各方面的安全生產責任，推進相關部門構建協同高效的安全治理新機制，對道路運輸以及相關業務經營者安全生產責任制建立、安全生產投入、安全生產管理機構設置和安全生產管理人員配備等作出規定;要求道路運輸經營者依法投保安全生產責任保險，鼓勵道路運輸以及相關業務經營者購買人身意外傷害險等商業保險。

二是探索開展安全生產管理行業互助。為提高抗風險能力，明確從事道路運輸經營的小微企業、個體工商戶可以根據自愿原則，采取加入行業協會、委托相關機構、組建互助幫扶聯合體等方式，開展教育、培訓、安全提醒等安全生產管理工作;有條件的地方可以采取購買服務等措施，為其提供普惠性安全生產管理相關服務，但保證安全生產的責任仍由道路運輸經營者負責。

三是推進車輛智能監控設備安裝應用。由于重型載貨汽車載重量大，操控難度高，引發的交通事故后果比較嚴重，一直是道路運輸安全監管的重點和難點。為貫徹中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》精神，強化科技賦能，結合新修訂的《江蘇省安全生產條例》相關規定和前期試點情況，條例規定包車客運車輛、三類以上班車客運線路車輛、危險貨物運輸車輛按照國家和省有關規定，安裝并正常使用符合標準的道路運輸車輛智能監控設備。要求縣級以上地方人民政府采取措施，推動、支持新增重型載貨車輛、半掛牽引車輛安裝車輛智能監控設備;引導未安裝車輛智能監控設備的在用重型載貨車輛、半掛牽引車輛加快安裝。此外，對車輛智能監控設備使用、監管等作出具體規定，形成閉環管理。

四是加強危貨運輸監管。為強化源頭治理，針對違規充裝危險貨物等行為導致的安全風險傳導至運輸環節問題，要求危險貨物裝貨人建立健全充裝或者裝載環節查驗、記錄制度，不符合要求的，不得充裝或者裝載;細化車輛通行管理，規定公安機關交通管理部門依法設定危險貨物運輸車輛禁限行路段、區域、時間，并通過新聞媒體、地圖導航、設置標志牌等方式及時向社會公布。