四、主要任務(wù)

（一）著力構(gòu)建安全可靠、堅強穩(wěn)定的能源供給體系

1.統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)優(yōu)化，科學(xué)實施電源結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是優(yōu)化市內(nèi)煤電結(jié)構(gòu)，煤電向清潔高效靈活兼顧轉(zhuǎn)變。實施現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動”改造（節(jié)能改造、靈活性改造、具備條件的實施供熱改造），重點推進吳涇八期2號機、寶鋼3號機等高溫亞臨界改造項目。對有意愿實施等容量替代的吳涇地區(qū)、外高橋一廠、石洞口一廠煤電機組，根據(jù)城市布局優(yōu)化和煤機結(jié)構(gòu)升級需要，支持企業(yè)開展等容量替代。結(jié)合高橋地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同步關(guān)停高橋石化自備電廠。寶鋼和上海石化自備電廠加快清潔化改造，按照不超過原規(guī)模2/3保留煤機，寶鋼1號機關(guān)停改備用，其余燃機等方式替代；寶鋼、上海石化保留的煤電機組應(yīng)實施“三改聯(lián)動”或等容量替代。在老舊機組中擇優(yōu)確定戰(zhàn)略備用機組。在西北風(fēng)光基地合理配建煤電。

二是有序推進市內(nèi)燃?xì)怆姀S建設(shè)，氣電向調(diào)峰和適度電量支撐轉(zhuǎn)變。推進重燃重大專項建設(shè)，配合上海LNG站線擴建項目再建設(shè)約160萬千瓦燃機。結(jié)合城市重點區(qū)域開發(fā)，選擇冷、熱、電負(fù)荷較為集中的項目推廣天然氣分布式供能。到2025年，全市天然氣發(fā)電機組達(dá)到1250萬千瓦。

三是大力發(fā)展可再生能源，可再生能源向集中與分布式并重轉(zhuǎn)變。實施“光伏+”專項工程，結(jié)合土地和屋頂資源，分行業(yè)、分領(lǐng)域推進光伏發(fā)展，力爭光伏新增規(guī)模270萬千瓦。近海風(fēng)電重點推進奉賢、南匯和金山三大海域風(fēng)電開發(fā)，探索實施深遠(yuǎn)海域和陸上分散式風(fēng)電示范試點，力爭新增規(guī)模180萬千瓦。結(jié)合廢棄物資源化利用推進生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)，新增規(guī)模約40萬千瓦。因地制宜推進地?zé)崮荛_發(fā)，研究探索潮汐能試點示范。

四是積極爭取新增市外來電供應(yīng)，進一步提高清潔能源消納水平。根據(jù)國家能源戰(zhàn)略和特高壓通道走廊情況，按照“積極爭取、合理配置”的原則，“十四五”期間，爭取國家協(xié)調(diào)支持200萬千瓦低碳清潔市外來電。與非化石能源資源豐富的西部等地區(qū)加強合作布局大型非化石能源基地，力爭“十四五”期間啟動建設(shè)，為城市能源低碳轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。

2.對標(biāo)最優(yōu)、聚焦重點，有序推進堅強智能電網(wǎng)建設(shè)

按照“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)要求，在盡快形成“雙環(huán)”（500千伏雙環(huán)網(wǎng)）“十一射”（7交4直11個市外來電通道）主干網(wǎng)架的同時，謀劃新的特高壓通道。進一步推動市外來電通道和城市輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建成滿足國際大都市高可靠要求、適應(yīng)可再生能源大比例接入需要，結(jié)構(gòu)堅強、智能互動、運行靈活的城市電網(wǎng)。

一是合理布局新增市外來電通道。為滿足西北等地區(qū)千萬千瓦級風(fēng)光基地消納要求，以崇明為落點同步規(guī)劃外電入滬特高壓通道，深入研究特高壓過江方案。力爭啟動葛南直流擴容工程，更大規(guī)模消納西南水電等清潔能源。

二是構(gòu)筑堅強穩(wěn)定的500千伏電網(wǎng)。“十四五”期間，新增500千伏變電容量970萬千伏安，新增線路長度361公里。建設(shè)東西兩大通道，東通道即江蘇-崇明500千伏線路，同時加快研究推進崇明到市區(qū)可再生能源輸電大通道建設(shè)；西通道即黃渡-泗涇-新余和東吳-黃渡-徐行“雙改四”線路改造。配合重燃重大專項，實施遠(yuǎn)東-亭衛(wèi)500千伏線路串抗工程，控制短路電流水平。配合外電入滬特高壓，重點做好崇明、寶山、嘉定等地區(qū)500千伏新增電網(wǎng)設(shè)施布局。

三是建設(shè)靈活可靠的220千伏電網(wǎng)?！笆奈濉逼陂g，新增220千伏變電容量744萬千伏安，新增線路長度873公里。重點加快“三區(qū)一域”（臨港新片區(qū)、一體化示范區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、吳涇轉(zhuǎn)型區(qū)域）和五個新城等重點地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。有序推進老舊變電站升級改造，加強相鄰分區(qū)之間聯(lián)絡(luò)通道建設(shè)，提高分區(qū)間互轉(zhuǎn)互濟能力。

四是打造世界一流的城市配電網(wǎng)。綜合運用新一代信息技術(shù)，提高配電網(wǎng)的智能化水平。結(jié)合重點區(qū)域建設(shè)，加快“鉆石型”配電網(wǎng)推廣應(yīng)用，實施本市電力架空線三年行動計劃（2021—2023年），每年實施不少于80公里電力架空線入地，推動電網(wǎng)設(shè)施和城市融合發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，新增110千伏和35千伏變電容量855萬千伏安，新增線路長度2429公里。

3.補齊短板、優(yōu)化布局，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)

按照國家和本市有關(guān)要求，通過豐富氣源、完善管網(wǎng)和提升儲備等方式，構(gòu)建更加穩(wěn)定可靠的天然氣保障體系。一是加強氣源儲備能力建設(shè)。加快推進上海LNG站線擴建項目，力爭2023年起陸續(xù)建成碼頭和輸氣管道，推動10座儲罐相繼投運。積極推進中俄東線天然氣資源入滬。開展東海天然氣送滬路由和登陸點研究，研究在寶山沿江地區(qū)規(guī)劃布局LNG儲運站。二是完善天然氣主干管網(wǎng)布局。建成五號溝-崇明等主干管網(wǎng)項目，加快推動羅涇-白鶴、白鶴-練塘-金山-化工區(qū)復(fù)線項目，研究上海主干管網(wǎng)北部成環(huán)方案，提高本市天然氣管網(wǎng)薄弱區(qū)域的輸送能力。

4.優(yōu)化布局、提升儲備，建設(shè)穩(wěn)定可靠的油品儲運體系

一是加快成品油管道建設(shè)，重點推進四大管道工程（金虹航油管道、金閔二線成品油管道、上海石化-白滬管道、海濱-高化航油管道），在臨港新片區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃預(yù)留管道路由。二是提升油庫儲備能力。加快四大油庫擴建（五號溝、海濱和虹橋、浦東國際機場油庫）。三是實施設(shè)施布局調(diào)整。配合云峰油庫停用，推動石洞口地區(qū)油庫擴建；在上海石化地區(qū)布局航油儲罐，滿足航油儲備要求。適時調(diào)整白滬原油、石腦油管道功能。研究浦東國際機場專用碼頭就近供油可行性等。

5.規(guī)劃先行、適度超前，扎實做好重點區(qū)域能源保障

一是臨港新片區(qū)以完善管網(wǎng)設(shè)施布局為重點。圍繞500千伏遠(yuǎn)東變電站，按照高可靠性標(biāo)準(zhǔn)完善區(qū)域電網(wǎng)。臨港新片區(qū)將新建220千伏變電站7座，改造220千伏變電站4座，新增110千伏變電站18座。新建2座高-次高壓調(diào)壓站、4座高-中壓調(diào)壓站，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的高壓環(huán)網(wǎng)系統(tǒng)，推動區(qū)域燃?xì)夥?wù)一體化供應(yīng)，大幅提高區(qū)域供電、供氣能力。二是一體化示范區(qū)以能源網(wǎng)絡(luò)一體化布局為重點。新建220千伏變電站3座、110千伏變電站12座，利用西氣、川氣多路氣源優(yōu)化管網(wǎng)布局。在全國率先實現(xiàn)跨省110千伏及以下配電網(wǎng)建設(shè)，探索建立一體化的區(qū)域電力、燃?xì)庑畔⒎?wù)平臺，從能源設(shè)施末端轉(zhuǎn)為互聯(lián)互通節(jié)點，大幅提升能源供應(yīng)可靠性和服務(wù)水平。

（二）著力構(gòu)建綠色清潔、低碳高效的能源消費體系

1.進一步推動全社會節(jié)約利用能源。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。堅持和完善能源消費強度和總量“雙控”制度，總量控制更加彈性、靈活適度。加強重點用能單位的節(jié)能管理，提高能源利用效率。鼓勵重點用能單位積極開展能效對標(biāo)活動，加強節(jié)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提升能源管理信息化水平，爭當(dāng)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。通過政策、技術(shù)和市場機制等多種手段，按照不低于最大用電負(fù)荷5%的標(biāo)準(zhǔn)，加強能源需求側(cè)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，提高系統(tǒng)能效。

2.促進重點用能領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。結(jié)合本市重點區(qū)域和重大產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，實施可再生能源替代行動，新建項目原則上應(yīng)一體化開發(fā)屋頂光伏，加強用戶側(cè)分布式供能、熱泵等綜合能源利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴大電能和天然氣等清潔能源在交通等重點領(lǐng)域的應(yīng)用。加強政策引領(lǐng)，優(yōu)化流程對接，推進LNG加氣站和航運LNG加注設(shè)施建設(shè)。全市岸電泊位達(dá)到80個以上，內(nèi)河碼頭完成低壓岸電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進一步削減鋼鐵、化工用煤，煤炭使用進一步向發(fā)電領(lǐng)域集中。持續(xù)推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，以綠色制造、綠色建筑、綠色交通為抓手，促進節(jié)能低碳循環(huán)發(fā)展。

3.進一步提升能源行業(yè)服務(wù)民生水平。打造一批能源惠民工程和實事工程，不斷提高市民滿意度和獲得感。電力重點是將崇明農(nóng)網(wǎng)納入城網(wǎng)建設(shè)范疇，按照每戶8千瓦標(biāo)準(zhǔn)完成石化暫供區(qū)居民電能計量表前供電設(shè)施改造，進一步做好電網(wǎng)規(guī)劃和農(nóng)民相對集中居住工作的銜接，推動配電網(wǎng)與充換電設(shè)施布局協(xié)調(diào)發(fā)展。燃?xì)庵攸c推動全市居民住宅老舊立管改造、地下隱患管道改造、智慧燃?xì)獗砭邞?yīng)用。

（三）著力構(gòu)建技術(shù)領(lǐng)先、高端示范的能源創(chuàng)新體系

1.提升能源技術(shù)研發(fā)和裝備制造水平

圍繞能源科技短板弱項，提升關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新能力。加強國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)和管理，加強首臺（套）重大技術(shù)裝備和新型電力系統(tǒng)示范應(yīng)用，以示范促研發(fā)、以應(yīng)用帶產(chǎn)業(yè)，加快成為國際、國內(nèi)能源科技創(chuàng)新策源地和技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。

一是聚焦關(guān)鍵技術(shù)，提升傳統(tǒng)能源裝備技術(shù)水平。結(jié)合國家重燃重大專項和中科院國家試驗平臺建設(shè)，加快實現(xiàn)燃?xì)廨啓C關(guān)鍵材料與部件制造、試驗、設(shè)計和運維的自主化。完全具備自主三代大型壓水堆主設(shè)備關(guān)鍵制造能力，突破第四代高溫氣冷堆、快堆、釷基熔鹽堆等堆型的主設(shè)備制造技術(shù)及核心材料技術(shù)。大力推廣煤電高溫亞臨界技術(shù)。提升大容量LNG船舶建造水平，加強1500米及以下工作深海油氣采油樹、管匯等裝備自主制造能力，在深海采油水下生產(chǎn)控制系統(tǒng)、水下密封等關(guān)鍵技術(shù)方面形成突破。推進國家管網(wǎng)應(yīng)急救援中心（上海）建設(shè)，加強應(yīng)急救援新技術(shù)研究和裝備研發(fā)，提升油氣管道保護水平。

二是發(fā)力新能源新賽道，助推能源清潔低碳發(fā)展。研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的10兆瓦級及以上海上風(fēng)電機組和關(guān)鍵部件。推進新型高效晶硅電池發(fā)展，加快鈣鈦礦等新一代光伏電池的研發(fā)。加強燃料電池系統(tǒng)集成與控制、高壓和液態(tài)儲氫等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點建設(shè)中日（上海）地方發(fā)展合作示范區(qū)。支持低成本、高安全和長壽命的儲能技術(shù)發(fā)展，積極研究新型儲能技術(shù)。探索潮汐能、波浪能等新型能源開發(fā)。

2.加快能源領(lǐng)域新基建建設(shè)

鼓勵5G、云計算等數(shù)字技術(shù)與能源的深度融合，深挖能源大數(shù)據(jù)潛力，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展。加快以充電設(shè)施為重點的新終端建設(shè)。新建20萬個充電設(shè)施，建設(shè)45個以上出租車充電示范站，支持電動汽車發(fā)展。提升充電設(shè)施市級平臺核心功能，實現(xiàn)全市充電設(shè)施互聯(lián)互通，進一步改善用戶充電體驗。根據(jù)燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在臨港新片區(qū)、嘉定、上海化工區(qū)等區(qū)域布局一批加氫站。

3.推動能源新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展

積極培育能源領(lǐng)域新動能。結(jié)合電力市場建設(shè)，促進能源商業(yè)模式創(chuàng)新，培育發(fā)展能源咨詢、設(shè)計、生產(chǎn)、運維等一站式綜合能源服務(wù)模式，提供集冷、熱、電等能源品種于一體的綜合能源服務(wù)。結(jié)合能源新基建建設(shè)，重點培育新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是推進多站融合發(fā)展，重點在中心城區(qū)建設(shè)一批示范站。二是推進陽光金融發(fā)展，助力分布式光伏發(fā)展。三是因地制宜發(fā)展儲能設(shè)施，大型風(fēng)光電站按需適時配置儲能設(shè)施，在工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域有序發(fā)展用戶側(cè)儲能。

4.布局四大能源創(chuàng)新示范區(qū)

一是在臨港新片區(qū)布局風(fēng)光氣儲示范區(qū)。重點圍繞一核（500萬千瓦級臨港燃?xì)獍l(fā)電基地）、一帶（百萬千瓦級海上風(fēng)電基地）、一區(qū)（50萬千瓦級分布式發(fā)電示范區(qū)）布局項目，促進風(fēng)光氣儲融合發(fā)展，提升區(qū)域電源保障能力和綠色低碳發(fā)展水平。

二是在一體化示范區(qū)布局綜合智慧能源示范區(qū)。圍繞能源互濟互保、分布式能源高比例接入、配電網(wǎng)智能化升級等發(fā)展需求，結(jié)合水鄉(xiāng)客廳等重點項目開發(fā)，通過能源與信息技術(shù)深度融合，實現(xiàn)綠色城鄉(xiāng)和清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展、源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動，打造“清潔低碳、安全可靠、智能開放”的能源互聯(lián)網(wǎng)，有效支撐示范區(qū)經(jīng)濟社會清潔化、低碳化發(fā)展。

三是在小洋山布局高水平冷能利用示范區(qū)。按照“一次規(guī)劃、分期實施、梯級利用”的原則，推動冷能發(fā)電、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流倉庫等項目建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃空氣分離、低溫粉碎等深冷利用項目，進一步提高LNG能源資源綜合利用效率。

四是在崇明布局低碳發(fā)展示范區(qū)。圍繞清潔能源推廣應(yīng)用，建設(shè)零碳排放示范工程。在崇明開展零碳社區(qū)建設(shè)，建設(shè)若干高標(biāo)準(zhǔn)零碳示范建筑。同時，努力將橫沙打造成為零碳島。