（四）著力構(gòu)建公平開放、競爭有序的能源市場體系

1.深入推進(jìn)電力體制改革

借鑒國際電力市場建設(shè)經(jīng)驗，按照全國統(tǒng)一電力市場工作部署，結(jié)合本市實際，推進(jìn)以現(xiàn)貨為核心的電力市場改革。遵循規(guī)模由小到大、交易品種逐漸增加、交易機制逐步完善的市場建設(shè)規(guī)律，以電力現(xiàn)貨全電量競價與中長期交易為主、電力金融市場為補充，推動建設(shè)適應(yīng)安全、低碳、經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向的現(xiàn)代省級電力市場體系，科學(xué)引導(dǎo)電力行業(yè)投資，提高資源配置效率，釋放電力市場改革紅利。積極穩(wěn)妥做好上海電力交易中心股份制改制、售電側(cè)改革、增量配網(wǎng)等各項改革工作。

2.穩(wěn)步推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)改革

按照國家油氣體制改革部署，持續(xù)優(yōu)化天然氣管網(wǎng)運營機制。在確保天然氣供應(yīng)安全穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)燃?xì)庠O(shè)施公平開放，完善與管網(wǎng)運營機制相適應(yīng)的天然氣產(chǎn)供儲銷體系和價格形成機制。

3.加快推進(jìn)上海國際油氣交易中心建設(shè)

推動交易品種齊全、期現(xiàn)相互聯(lián)動、具有國際影響力的油氣交易中心建設(shè)。通過油氣現(xiàn)貨優(yōu)化資源配置，通過油氣期貨、發(fā)布價格指數(shù)和開展衍生品交易擴大價格影響力，為提高我國在國際油氣市場的話語權(quán)和定價權(quán)發(fā)揮重要作用。

4.持續(xù)推進(jìn)能源營商環(huán)境改革

進(jìn)一步推進(jìn)電力、燃?xì)饨尤霠I商環(huán)境改革，在低壓非居用戶電力占掘路告知承諾審批改革的基礎(chǔ)上，探索告知性備案、負(fù)面清單等改革舉措。實現(xiàn)燃?xì)饨尤搿?10服務(wù)”（最多3個環(huán)節(jié)、1件材料、0跑腿）。優(yōu)化完善電力、燃?xì)饨尤胧召M機制，進(jìn)一步壓縮時間、提高效率、降低成本、提升用戶滿意度。

5.健全能源安全儲備機制

明確各方責(zé)任分工，加快補齊儲備短板，不斷優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，構(gòu)建規(guī)模合理、責(zé)任清晰、響應(yīng)靈敏、應(yīng)對有力的能源安全儲備體系，做好應(yīng)對極端天氣等情況的能源應(yīng)急保供預(yù)案，提高應(yīng)急處置和抗災(zāi)能力。一是成品油儲備形成經(jīng)營企業(yè)儲備為主和政府安全應(yīng)急儲備為輔相結(jié)合的機制。二是天然氣儲備要發(fā)揮本市“一張網(wǎng)”優(yōu)勢，落實燃?xì)馄髽I(yè)主體責(zé)任，加快形成“政府3天、城燃企業(yè)5%、上游企業(yè)5%、國家管網(wǎng)5%”的儲備能力，通過氣電雙調(diào)提升用戶側(cè)調(diào)峰能力。三是煤炭儲備要鼓勵重點用煤企業(yè)深入挖掘潛力，深化與上海周邊地區(qū)的跨區(qū)合作。進(jìn)一步落實燃煤發(fā)電企業(yè)電煤儲備責(zé)任，推動企業(yè)加強與上游煤礦、碼頭和運輸環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)合作。四是以電力應(yīng)急儲備調(diào)峰能力為重點加快提升電力安全風(fēng)險管控和應(yīng)急處置能力。按照最大負(fù)荷40%標(biāo)準(zhǔn)，配備應(yīng)急備用調(diào)峰能力，推進(jìn)發(fā)電側(cè)調(diào)峰電源建設(shè)和靈活性改造，建立戰(zhàn)略備用機制。優(yōu)化完善局部電網(wǎng)網(wǎng)架，保障重要用戶安全可靠用電，督促重要用戶配置自備應(yīng)急電源。電力企業(yè)要建立健全電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，夯實電網(wǎng)安全協(xié)同防御能力。

（五）著力構(gòu)建開放共贏、協(xié)同互補的能源合作體系

1.深化長三角能源一體化合作

聚焦長三角區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，按照合作共贏的原則加快推動區(qū)域能源合作發(fā)展。積極開展區(qū)域能源規(guī)劃銜接，加快推動上海LNG站線擴建項目、外電入滬特高壓等跨省重大工程建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)滬浙、滬蘇天然氣聯(lián)絡(luò)線等重大項目，進(jìn)一步完善互聯(lián)互通、余缺互濟合作機制，提高蘇浙皖滬三省一市能源應(yīng)急保障能力。在一體化示范區(qū)積極探索區(qū)域能源協(xié)同發(fā)展新模式。

2.拓展能源國際國內(nèi)合作新格局

統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個市場，推動能源上下游一體化深度合作。進(jìn)一步加強與國內(nèi)能源輸出地區(qū)的戰(zhàn)略合作，鼓勵上海能源企業(yè)“走出去”，開拓能源供應(yīng)渠道和儲備基地。鼓勵上海能源企業(yè)以多種方式參與海外清潔能源、油氣勘探等能源項目開發(fā)，加大能源領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)和消化。力爭在能源領(lǐng)域打造具有國際影響力的能源科技創(chuàng)新中心、市場交易中心、高端裝備制造中心和資源配置中心。

五、保障措施

（一）強化能源統(tǒng)籌管理

發(fā)揮市能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位以及各相關(guān)業(yè)務(wù)部門按照職能分工，認(rèn)真履職盡責(zé)、形成工作合力，確保能源保供、控煤、天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)、能源體制改革等重點工作落到實處取得實效。

（二）建立完善規(guī)劃體系

加強綜合能源規(guī)劃管理，統(tǒng)籌煤炭、天然氣、光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)等資源綜合利用，以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃等為支撐，形成定位清晰、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。充分發(fā)揮能源規(guī)劃對全市能源發(fā)展、項目布局和社會投資的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，做好重要能源設(shè)施規(guī)劃場址的預(yù)留保護(hù)。

（三）推進(jìn)規(guī)劃落地實施

健全規(guī)劃評估推進(jìn)機制，加強規(guī)劃任務(wù)分解落實，綜合運用第三方評估等方式，做好規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估工作。完善信息溝通交流機制，發(fā)揮社會參與和監(jiān)督的作用，促進(jìn)規(guī)劃有效實施。

（四）完善能源治理體系

充分利用信息化平臺，提高對能源項目的服務(wù)和管理水平。以電力市場信用評價、信用披露和信用聯(lián)動獎懲機制完善為起點，逐步加強能源行業(yè)企業(yè)信用管理。建立電力安全風(fēng)險管控體系，增強電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全。強化能源監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，提升本市能源應(yīng)急管理能力。

（五）加強人才隊伍建設(shè)

鼓勵企業(yè)和高校積極培養(yǎng)和引進(jìn)能源領(lǐng)域高層次人才和團隊。圍繞油氣資源勘探開發(fā)、化石能源清潔高效轉(zhuǎn)化、可再生能源高效利用、核能安全利用、智慧能源、儲能技術(shù)等領(lǐng)域，建設(shè)一批能源創(chuàng)新中心，為上海能源轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。

附件：上海市“十四五”重點能源建設(shè)項目表