廣東省五大都市圈如何布局？都市圈國土空間規(guī)劃如何協(xié)調(diào)？近日，廣東省自然資源廳印發(fā)了《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》（下稱《指引》），其中對于廣州都市圈，《指引》提出，打造軌道上的都市圈，以廣佛為核心規(guī)劃形成13條、6向的高效對外高速鐵路通道；加快落實廣佛地鐵18條銜接通道，優(yōu)先推進佛山經(jīng)廣州至東莞城際（廣州28號線)、佛山11號線的建設。

構(gòu)建廣佛核心區(qū) 打造多中心的都市圈內(nèi)圈層

廣東的五大都市圈分別是：廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈。根據(jù)《指引》，廣州都市圈包括廣州市、佛山市全域，以及肇慶市的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會市，清遠市的清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣。協(xié)同構(gòu)建“一核六極、十字主軸、網(wǎng)絡輻輳”空間格局。

廣州都市圈國土空間發(fā)展格局圖

“一核”是構(gòu)建以廣州中心區(qū)為主核、佛山中心區(qū)為副核的廣佛核心區(qū)，打造多中心的都市圈內(nèi)圈層，主要承擔行政管理、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟、金融商務、文化交往、現(xiàn)代物流等職能。

“六極”即培育六組外圍圈層聯(lián)動組團，包括以廣州空港經(jīng)濟區(qū)、花都城區(qū)為核心的廣清聯(lián)動組團，推進廣州北部與清遠南部一體化發(fā)展。構(gòu)建以佛山大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園）、肇慶大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為引領(lǐng)的佛肇聯(lián)動組團，推動佛肇產(chǎn)業(yè)協(xié)同與科技創(chuàng)新合作。加快建設廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)“南沙-順德”片區(qū)，打造面向灣區(qū)的自貿(mào)服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。高水平建設廣州南沙中心區(qū)，重點建設南沙科學城，強化科研創(chuàng)新資源區(qū)域整體協(xié)調(diào)和功能互補；充分發(fā)揮南沙自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。依托廣州科學城、中新廣州知識城，推動“強強聯(lián)合”，建設具有全球影響力的國家知識中 心，打造粵港澳大灣區(qū)高水平的戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新平臺。

依托珠三角樞紐（廣州新）機場，佛山、肇慶聯(lián)動高標準規(guī)劃建設珠江西岸臨空經(jīng)濟區(qū)，向西輻射粵西、大西南地區(qū)?！笆种鬏S、網(wǎng)絡輻輳”，指依托國家高鐵、城際軌道、市域快線、城市軌道交通網(wǎng)絡，進一步加強東西向、南北向兩條復合型交通走廊建設，強化廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊作為區(qū)域發(fā)展主軸作用，協(xié)同構(gòu)建“十字主軸”。錨固廣佛“井字形”軌道骨架為核心、“環(huán)+放射”的跨城軌道網(wǎng)格局，依托軌道站點培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)社區(qū)、城鎮(zhèn)節(jié)點，推動都市圈外圍功能布局優(yōu)化。

構(gòu)建1小時通勤圈 探索城際與地鐵互聯(lián)互通

交通系統(tǒng)方面，推進“四網(wǎng)融合”，打造軌道上的都市圈。推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，構(gòu)建以軌道交通為骨干的1小時通勤圈，進一步完善都市圈內(nèi)外干線鐵路通道建設。以廣佛為核心規(guī)劃形成13條、6向的高效對外高速鐵路通道。推動佛穗莞城際、芳白城際、廣花城際及其北延線、南珠中城際、肇清從城際的建設。加快落實廣佛地鐵18條銜接通道，優(yōu)先推進佛山經(jīng)廣州至東莞城際（廣州28號線)、佛山11號線的建設，研究都市圈內(nèi)城市軌道交通相互銜接，推動實現(xiàn)都市圈軌道交通運營管理“一張網(wǎng)”，探索建立城際鐵路與地鐵系統(tǒng)制式兼容、互聯(lián)互通換乘體系，實現(xiàn)公交化運營。

廣州都市圈軌道交通結(jié)構(gòu)指引圖

提升廣州核心樞紐能級。結(jié)合廣河高鐵、廣中珠澳高鐵的建設時序，優(yōu)先建設白云機場高鐵站。機場高鐵站引入廣中珠澳、廣河、貴廣高鐵廣寧聯(lián)絡線等高鐵線路，實現(xiàn)國際航空樞紐灣區(qū)內(nèi)1小時直達。建設國際鐵路樞紐，提升廣州核心樞紐能級，建成廣州白云站，高水平改造廣州東站，推進廣州站升級改造，推進廣湛高鐵佛山站建設，新建廣州至廣州南聯(lián)絡線、廣州至廣州東三四線、廣州東至新塘五六線。打造都市圈鐵路“五主三輔”客運樞紐，形成“十字+環(huán)+ 放射”狀網(wǎng)絡形態(tài)，實現(xiàn)都市圈內(nèi)部輻射帶動及對外各向高快速聯(lián)系。

建設國際海空樞紐。強化廣州國際航空樞紐功能，構(gòu)建以白云國際機場為核心，珠三角樞紐（廣州新）機場為協(xié)同，支線機場、通用機場為補充的都市圈機場發(fā)展格局。建成白云國際機場三期擴建及其配套工程，完善白云機場與廣州各片區(qū)尤其是中心城區(qū)的快速通達，打通連接周邊地市的立體快速通道。加快建設珠三角樞紐（廣州新）機場及周邊路網(wǎng)、軌道等綜合交通配套設施。

建設國際航運樞紐。以廣州港為龍頭，輻射帶動都市圈港口發(fā)展，推動都市圈各港口深化合作，拓展運輸服務，大力發(fā)展江海、水鐵等多式聯(lián)運，打造國際航運樞紐，增強全球航運資源配置能力。提升佛山港功能定位，打通江海聯(lián)運通道，加強佛山港與廣州港聯(lián)運功能，共建灣區(qū)世界級港口群體系。強化佛山港、肇慶港、清遠港、云浮新港、韶關(guān)港功能，優(yōu)化沿江碼頭布局，建立健全水運協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

建設跨邊界地區(qū)的公共服務平臺

生態(tài)系統(tǒng)方面，共護“一屏一灣兩廊多點”生態(tài)安全格局。通過維育環(huán)城生態(tài)屏障、珠口生態(tài)灣，以及西江北江等河流廊道保護廣州都市圈“一屏一灣兩廊多點”自然生態(tài)格局。其中以北部鼎湖山、爛柯山、亞婆髻山森林公園等重要山林生態(tài)空間為依托，維育廣州都市圈北部環(huán)城生態(tài)安全屏障。南部以萬頃沙聯(lián)圍濕地等濱海生態(tài)空間為依托構(gòu)建廣州都市圈南部珠口生態(tài)灣，支撐環(huán)珠江口黃金內(nèi)灣建設。以西江、北江為主體共建西北江生態(tài)廊道，通過開展水源地保護和河道生態(tài)修復，改善沿江生態(tài)景觀，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護核心功能。以白云山-帽峰山等近城山體、海珠萬畝果園、海鷗島、南沙濕地、流溪河國家森林公園等重要生態(tài)農(nóng)業(yè)空間為重點，保護類型多樣、覆蓋都市圈全域的生態(tài)節(jié)點。

廣州都市圈生態(tài)格局指引圖

公服設施方面，構(gòu)建都市圈四級公共服務中心體系。根據(jù)都市圈內(nèi)外圈層差異化公服配套策略，構(gòu)建“都市圈（城市）-組團-鎮(zhèn)街-社區(qū)”四級公共服務中心體系。提升廣州南站商務區(qū)、白鵝潭中心商務區(qū)、長隆萬博、佛山新城等都市圈（城市）級中心輻射能級和國際化影響力，加快南沙、順德、佛山西站樞紐、廣州國際空鐵樞紐、珠三角樞紐（廣州新）機場、中新知識城、肇慶東站樞紐等外圍綜合型中心建設，依托軌道站點、產(chǎn)業(yè)平臺培育多個專業(yè)中心。

建設跨邊界地區(qū)的公共服務平臺。以跨行政區(qū)邊界的平臺和組團，作為探索制度創(chuàng)新、提供優(yōu)質(zhì)公共服務的空間載體。包括推動中心功能裂變的跨界合作區(qū)，重點建設“1+4”廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)（“1”是“廣州南站-佛山三龍灣-廣州荔灣海龍”先導區(qū)，“4”是 “南沙-順德”“荔灣-南?！薄鞍自?南海”“花都-三水”四個試驗區(qū)片區(qū)）；促進都市圈外圍圈層形成產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)組團，包括廣州空港經(jīng)濟區(qū)、花都城區(qū)-廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城、廣清特別合作區(qū)，佛北大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園）、肇慶大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，順德中心區(qū)-中山北部等地區(qū)。