《關于加強人大監(jiān)督推動優(yōu)化上海西北門戶地區(qū)軌道網絡建設、加快推進軌交14號線西延伸至安亭北站，提升安亭北站綜合交通樞紐能級的建議》

作者：

陸強（上海市人大代表，嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)黨委書記）

問題分析：

一、案由

滬寧走廊作為國家級綜合運輸通道，是長三角區(qū)域開放格局中的重點發(fā)展廊道。而處于滬寧廊道的上海嘉定將優(yōu)化上海西北門戶地區(qū)軌交網絡、加快推進軌交14號線西延伸至安亭北站，促進國鐵、市域鐵、城市軌道、局域線、常規(guī)公交等多種交通方式融合，共同構建“上海西”樞紐門戶——安亭北站綜合交通樞紐。

二、案據

（一）軌交14號線西延伸可優(yōu)化完善“嘉定滬寧走廊軌道網”

滬寧走廊軌道網嘉定段是承接“滬寧廊道”上上海與長三角近滬地區(qū)最頻繁、最大量的交通流的疏解網。

據中國移動研究院數據：上海至蘇州每周聯系約400萬人次左右，安亭+嘉定新城至中心城的軌道供給缺口約34萬人/日。

隨著滬寧走廊帶客流的急劇增長，滬寧走廊軌道網嘉定段的“網外覆蓋不足、網內能力不足、走廊服務不強”等問題愈發(fā)凸顯，主要表現在：

建議以14號線建設為契機，規(guī)劃實施14號線西延伸，優(yōu)化完善“嘉定滬寧走廊軌道網”，實現滬寧走廊嘉定段軌道網全覆蓋，從網絡上彌補11號線線位不佳，同時能增加長三角地區(qū)入滬通道，極大緩解11號線運行壓力，實現長三角區(qū)域快速可達上海中心城區(qū)。

（二）軌交14號線西延伸可提升安亭北站綜合交通樞紐能級

上海西站在長三角一體化過程中的鐵路樞紐節(jié)點功能逐步弱化。

“安亭北站綜合交通樞紐”作為上海西北方的最直接的門戶，在一定程度上勢必能替代上海西站，承擔起長三角交通樞紐更為高效的節(jié)點功能。

安亭北站當前對外輻射能級并不強，日均停靠13班車次，年旅客發(fā)送量約36.34萬人次，鐵路旅客運輸量不到全市總量的1%。

安亭北站的交通換乘銜接效率并不高，目前僅有配套常規(guī)公交換乘接駁。

建議規(guī)劃實施14號線西延伸至安亭北站，與11號線以及規(guī)劃的寶嘉線、嘉青松金線合力形成大運量軌交輻射扇面，以推進安亭北站樞紐區(qū)域軌交網絡向“網絡化、集約化、一體化”發(fā)展，并以此錨固安亭北站綜合交通樞紐，推進形成“上海西”樞紐節(jié)點。

（三）軌交14號線西延伸將支撐帶動曹安公路-墨玉路沿線地區(qū)發(fā)展

14號線西延伸擬走行的曹安公路-墨玉路線位至安亭北站這一線位，正是安亭-江橋-中心城的城市發(fā)展軸線，也是嘉定產業(yè)聯絡的主軸線，串聯起了滬寧城市發(fā)展廊道嘉定段的兩個重要片區(qū)——安亭片區(qū)和南江片區(qū)，現狀人口合計50-55萬人，工作崗位約22-28萬個，潛在客流超過23萬人/日。

同時，14號線西延伸可服務沿線的同濟大學、大眾集團（核心產能超百萬、職工3萬人）、同濟科技園和環(huán)同濟創(chuàng)智城等（預計產值350億元/年，需要引進高端人才3.2萬人），以及安花白城鎮(zhèn)圈核心商業(yè)綜合體嘉亭薈、北虹之星高品質居住社區(qū)、黃渡大型居住社區(qū)等。

為進一步研判14號線西延伸段對沿線的輻射帶動力，我們選取曹安公路-墨玉路發(fā)展軸核心服務范圍（北至昌吉東路-綠環(huán)路、隴南路，南至博園路，西至嘉定邊界，東至嘉閔高架），以軌交600米服務范圍數據為補充，得出結論如下：

14號線西延伸段可以服務的人口約30-35萬人，工作崗位約10-15萬個，可以用來開發(fā)的土地包括：約140公頃公共服務用地、110-120ha住宅、50-70ha工業(yè)、研發(fā)用地、66ha鄉(xiāng)村旅游設施用地等。

對策建議：

（一）規(guī)劃實施14號線西延伸至安亭北站

建議從14號線封浜站出發(fā)，將上海國際汽車城、同濟大學嘉定校區(qū)、黃渡老鎮(zhèn)、黃渡大居等重要的科技創(chuàng)新部門和大型居住區(qū)連為一體。同時與11號線形成一個更為系統、便捷換乘的區(qū)域軌道網絡。

（二）進一步提升安亭北站綜合交通樞紐區(qū)域輻射能級

建議市級相關部門制定TOD開發(fā)政策，支持安亭北站樞紐站城一體開發(fā)，帶動嘉定新城西部地區(qū)和國際汽車城、外岡工業(yè)園等重點產業(yè)區(qū)塊協同發(fā)展，進一步強化嘉定在長三角一體化發(fā)展中的首位度。

（三）建議市人大加大監(jiān)督力度，支持并持續(xù)推動上海西北門戶地區(qū)軌道網絡建設

建議市人大加強監(jiān)督，通過視察調研、聽取政府及相關職能部門匯報等方式，與區(qū)人大加強工作協同和上下聯動，合力推動政府支持滬寧走廊軌道網的優(yōu)化完善，強化長三角區(qū)域協同互聯，促進提升安亭北站綜合交通樞紐能級，更好助力產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城建設。